建設公共資源交易平臺是行政體制改革的大勢所趨。2013年3月出臺的《國務院機構改革和職能轉變方案》明確提出，要整合工程建設招投標、土地使用權和 礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等平臺，建立統一規范的公共資源交易平臺。但由于對公共資源交易平臺的職能定位、運作及管理模式沒有具體法律法規進行 規范，各地出現了職能定位不清、建設模式五花八門的情況。

　　職能定位是關鍵

　　建設公共資源交易平臺的初衷是好的，當前的問題不是建不建平臺，而是要研究如何建，建一個什么樣的平臺？其職能定位是什么？公共資源交易平臺應該干什 么？該干的不干，即為缺位，難以健康發展；不該干的卻爭著干，即為越位，既分散精力，影響職能工作，又可能落得一個"吃力不討好"的結局。

　　建公共資源交易平臺的首要問題是職能定位，只有這樣，才能實現公共資源的優化及社會公平的最大化。那么，什么是公共資源和公共資源交易呢？

　　筆者認為，這里的公共資源并非指一般意義上屬于人類社會公有、公用的自然與社會資源，而是指掌握在政府或行政機關手中，并且可用于交易的資源，例如財政收入、政府資產、國有土地使用權、國有產權等。

　　公共資源交易的意思是，政府不再通過行政指令對公共資源進行配置（財政補貼、土地劃撥等），而是按照市場交易規則通過政府采購、招標投標、拍賣等方式與企業或個人進行交易，以此實現市場化配置公共資源。

　　由此看來，建設公共資源交易平臺也是樹立有限政府理念、服務型政府理念和法治政府理念的具體體現。

　　提供服務是交易平臺核心職責

　　公共資源交易平臺是進行公共資源交易的有形市場和服務平臺，負責提供場所、設施以及交易的場內組織和服務。其中，做好服務是核心。

　　商品的供求關系和交換活動是市場的基本內容。公共資源交易平臺作為公共資源交換的場所，也具備市場的基本功能。例如，實現公共資源交易的社會效益、經濟效益最大化；提供均等的公共資源交易信息反饋；為公共資源交易實現資源最優配置；為交易主體提供公平競爭環境等。

　　公共資源交易平臺的核心職能是提供服務，即為進入場所交易的各種主體，包括招標人、采購人、采購代理機構、拍賣公司等提供優質的服務。

　　不能替代集中采購機構

　　采購代理機構是受采購人委托，代為組織政府采購活動的中介機構。公共資源交易平臺的定位應該是交易場所的運營機構，只提供場所、設施和服務，不能代替采購代理機構從事有關工作。

　　公共資源交易平臺也不能代替集中采購機構。集中采購機構有其獨立性，與公共資源交易平臺的職能定位、業務操作模式、業務范圍都有不同。首先，政府采購 是一項獨立的法律制度，已經形成了一套獨立完整的制度體系。其基本原則、運作流程和監管體系等均與其他公共資源交易活動不同，相互之間無法統一或者混同。

　　其次，集中采購機構是發揮政府采購政策功能的主體。政府采購操作本身應該屬于公共財政職能的一部分，需要發揮政策功能，而不是僅僅完成采購任務。集中采購機構作為非營利事業單位，在操作項目時會更加注重發揮扶持中小企業、促進節能環保等政策功能。

　　再次，政府集中采購的主渠道作用無可替代。政府集中采購是擴大采購規模、形成批量效益、強化集中監管的有效模式，在政府采購中發揮著主渠道作用。集中采購機構作為依法設立的政府采購代理機構，其職責具有法定性，在強制執行政府采購法律制度方面的作用無可替代。

　　最后，政府集中采購屬于公共財政制度框架體系的一部分。政府采購是為了強化公共支出管理而推行的一項制度，是財政預算管理的延伸和配套。政府采購在財政管理和資金運行過程中，上連部門預算，下接國庫集中支付，是公共財政體系中的重要一環。

　　不具有監督管理職能

　　公共資源交易平臺是事業單位，只提供場所、設施和服務，不具有監督管理職能，也無相關法律法規賦予其相應的權利，如果想擁有監督管理職能，必須由其他行政部門授權。

　　目前，一些地方在建設公共資源交易平臺的過程中進行強行整合并建立統一的監管體系，將已經實行"管采分離"的集中采購機構納入公共資源交易平臺，甚至把政府采購監管權賦予新成立的機構。這樣做既違反了《政府采購法》的相關規定，也不符合財政資金全生命周期管理的實際。

　　對于政府采購來說，法律已經明確規定各級財政部門是其監管部門。如果建設公共資源交易平臺時人為地將這種監管權委托給其他單位，顯然沒有法律依據，也 難以起到應有的效果。不管如何整合或采用哪一種模式建設公共資源交易平臺，集中采購機構和財政部門的關系都是密不可分的，財政部門依法對政府采購活動進行 監督管理的職責也不能改變。

　　筆者認為，建設公共資源交易平臺不僅不能人為割裂公共財政管理體系，還應該借此提高公共財政的科學性、完整性和權威性，將目前游離于集中采購之外、監 管不到位的工程建設項目等全面納入政府采購，將工程招投標、產權交易、土地使用權買賣等逐步納入財政部門的監管之下。（來源： 政府采購信息報）

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